EL DESARROLLO RECIENTE DE LOS HIDROCARBUROS EN LA CUENCA NEUQUINA: CAMBIOS FUNCIONALES EN EL SISTEMA URBANO REGIONAL Y LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL

Detalles

Categoría: Número 48

Publicado el Martes, 28 Marzo 2017 19:29

Visto: 5306

Autores: Landriscini, S. Graciela, Preiss, Osvaldo, Avellá, Betiana[1]

Facultad de Economía y Administración. Universidad Nacional  del Comahue

En este sentido, la existencia de un cluster, definido como un agrupamiento de empresas relacionadas a partir de su interacción en un sector específico de la actividad económica en un determinado espacio geográfico, operará positivamente en la trayectoria de una ciudad o región en la medida que las empresas puedan usufructuar los cuatro tipos de economías de localización que explican las ventajas derivadas de la concentración espacial de empresas (Lagerholm and Malmberg, 2009). Son ellas: a) beneficios derivados de la posibilidad de compartir costos de ciertos recursos colectivos entre las firmas: infraestructura, sistema educativo, instituciones locales y otros tipos de bienes de la industria particular; b) reducción de costos de transacción entre las empresas localizadas en un mismo espacio, condición necesaria para que operen los retornos crecientes. La proximidad permite además fortalecer la comunicación y la relación entre empresas, y facilita la desintegración vertical intra-firma de ciertas operaciones a favor de una integración al interior del cluster; c) concentración de firmas de un determinado sector y de actividades  relacionadas, de la que resulta la creación de un mercado de trabajo especializado. Tal concentración permite captar personal y generar acuerdos;  y d) circulación de conocimiento y aprendizaje localizado, facilitando la difusión de saberes y prácticas, el intercambio de experiencias, la adopción de tecnologías y la innovación. O sea que se suman ventajas organizacionales, cognitivas e institucionales. De verificarse que las empresas pueden usufructuarlas por su localización conjunta, el cluster se constituirá en un polo de atracción para la instalación de nuevas empresas, pudiendo reforzar una determinada trayectoria en la base económica urbana. De no verificarse tal comportamiento dinámico, el cluster puede derivar en retraso tecnológico  y falta de dinamismo innovador.[2]Las economías de localización operan al interior del cluster, a partir de determinadas  funciones que pueden alcanzar las ciudades donde el conjunto de empresas están localizadas, pero el cluster puede también beneficiarse por las economías de urbanización. Camagni (2005) las define como “externalidades que se manifiestan en un ambiente urbano, dirigidas indistintamente a todas las actividades económicas y no específicas de sectores productivos concretos”. El autor distingue tres grandes categorías: a) las que nacen de la intervención del Estado  en  la ciudad: inversión en bienes y servicios  públicos; b)  las que derivan de la naturaleza de gran mercado de la ciudad; y c) las que se originan en la naturaleza de la ciudad como incubadora de factores productivos y mercado de los insumos de producción. Por su parte, Hildreth (2006) argumenta que los servicios avanzados a la producción, y la generación de nuevo conocimiento productivo requieren (entre otras cosas) de la existencia de economías de urbanización, pero por sobre todo de las capacidades locales para aprovecharlas (Gorenstein et al, 2012).

Desde las políticas públicas, las ciudades han intentado construir factores de atracción de empresas que  refuercen o renueven su trayectoria económica a partir de la generación de economías de localización. También inciden en la trayectoria de las ciudades y las regiones los factores del entorno que se relacionan con la inserción externa, la circulación de capitales e información, las nuevas tecnologías, las estrategias de las corporaciones, y la configuración y acción de los movimientos sociales. En este sentido, entendiendo que el concepto de path dependence no puede interpretarse como una condición unívoca de la evolución futura de una ciudad, existen distintos factores que pueden dar lugar a una renovación de la trayectoria económica, organizativa e institucional de una ciudad, basada en la integración de un nuevo sector clave a la base económica urbana o en la potenciación de un cluster  de  empresas  ya existente. Se evidencia en este contexto, que la idea de dependencia de la trayectoria debe combinarse con la posibilidad de que un nuevo escenario regional/local en la Confluencia Neuquina[3], signifique, para algunas de las ciudades que la conforman la posibilidad de radicar un nuevo cluster de actividades relacionadas con la actividad hidrocarburífera, o una mayor integración de empresas ya existentes, que si bien la misma muestra tradición en la región, no está igualmente distribuida en el espacio regional, presentando fuertes anclajes en algunas localidades y baja relevancia en otras y heterogeneidades en las relaciones entre las firmas.

2. Neuquén: una ciudad intermedia y una microregión en transformación

En un mundo en el que se expande de continuo la urbanización, las ciudades medias se han convertido en un objeto de estudio particular, más allá del tamaño de su población, dado que enfrentan problemas y desafíos propios, que las diferencian de las grandes metrópolis o ciudades globales, y que refieren a la descentralización de la producción, la capacidad innovativa de los agentes productivos y gubernamentales, la identidad, la sinergia y las relaciones sociales dentro de los sistemas urbanos. Su estudio debe partir de las situaciones territoriales diferenciales que las involucran, las que son producto de factores históricos y estructurales del sistema económico social y político institucional, y en los tiempos recientes, del impacto de la globalización, de las nuevas tecnologías y formas de organización del trabajo, en los marcos regulatorios sobre el uso de los recursos y en los sistemas urbano regionales. Involucra -entonces- diversas dimensiones, múltiples esferas y escalas de análisis y convoca a distintas disciplinas.

Neuquén capital, como otras ciudades medias argentinas, constituye un particular objeto de estudio en la temática del desarrollo urbano-regional. Su desenvolvimiento demográfico, socioeconómico y político institucional reciente, y las transformaciones ambientales derivadas de la apropiación y uso del suelo, el agua y el paisaje, por un lado, y la instalación de población vulnerable en zonas de riesgo, como también en loteos de grandes superficies en sectores alejados del casco urbano, vienen generando crecientes tensiones entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. A ello se agrega en los últimos años el impacto del desarrollo hidrocarburífero asociado a la exploración y explotación de los recursos de reservorios no convencionales en la Cuenca Neuquina. Estos hechos, que se asocian además a la llegada de relevantes inversiones de compañías extranjeras líderes del sector, vienen provocando cambios muy significativos en la división regional del trabajo, en los sistemas productivos locales y en la dinámica de las empresas, las instituciones y los territorios, de los que emergen también conflictos y desafíos ambientales. Los cambios en la política macroeconómica y energética y en la estrategia de reducción de inversiones de YPF a partir de 2016, crean nuevos interrogantes que se agregan a los que devienen de la volatilidad de los precios internacionales del petróleo y de las decisiones de las grandes operadoras respecto a sus planes de inversión y reestructuración. Ello conlleva desajustes que ponen en cuestión la sustentabilidad social y ambiental en la microregión conformada por las ciudades asentadas en la Cuenca Neuquina.

Siguiendo los aportes teóricos de los autores citados precedentemente sobre path dependence y place dependent, cabe señalar que a lo largo del tiempo, los regímenes económicos nacionales definieron rumbos particulares en las formas institucionales y en la ocupación del espacio, quedando configurado el territorio nacional a partir de las dinámicas productivas, el peso y el modo de acción de las inversiones extranjeras, las definiciones estatales en distintas jurisdicciones, y la dinámica poblacional y social. En las últimas décadas del siglo XX, las privatizaciones, la desregulación del mercado de los hidrocarburos y de la tierra, junto a la financiarización de la economía y la flexibilización laboral impactaron en la configuración urbano-regional patagónica, condicionando su desenvolvimiento y su posicionamiento en el sistema urbano nacional. Del mismo modo, las transformaciones tecnológicas y de organización de la producción, el intercambio a nivel global y la especulación financiera asociada a lo inmobiliario en diversas escalas, impactan en la economía regional y local y en la configuración urbana, multiplicando las asimetrías y demandas sociales. A partir de la reciente exploración y explotación de los hidrocarburos de reservorios no convencionales en la Cuenca Neuquina se configuran nuevas problemáticas  en la zona de la Confluencia, en los asentamientos productivos y humanos, las que inciden en los procesos de consolidación, densificación y suburbanización, y se traducen en fragmentación socio territorial, déficit de servicios, migración y asentamientos irregulares de población resultantes de las distintas fases del crecimiento de Neuquén capital y las localidades de su entorno. La ciudad crece en población y en superficie urbana ocupada, en la demanda de servicios, y en la complejidad de sus funciones, y ello impacta en los municipios próximos que se ven compelidos a poner en marcha ordenamientos territoriales en el marco de la nueva división regional del trabajo. Muchas de las cuestiones señaladas precedentemente han sido y son estudiadas por académicos y a través de programas y proyectos públicos locales y provinciales. De ellas emergen planes urbanos, regulaciones, obras públicas y negociaciones con agentes privados y grupos sociales diversos, con municipios vecinos y con otras jurisdicciones. Pueden citarse también los espacios de consulta y participación surgidos en el ámbito local, como parte de la democratización de la gestión pública. No obstante, la dinámica económica regional y local, los negocios inmobiliarios, los intereses divergentes entre actores productivos y rentistas, y la presión social por la vivienda, el hábitat y la provisión de servicios, han generado y generan una multiplicidad de conflictos sociales, económicos, e institucionales y ambientales entre jurisdicciones diversas, que hacen impostergable la puesta en marcha de un proceso de ordenamiento territorial concertado que minimice los impactos negativos de la demanda de suelo urbano para las radicaciones de empresas y pueda dar respuesta a las múltiples implicancias que ello trae consigo. Es así que, la resolución de los conflictos de intereses va con frecuencia por delante de la gestión pública, imponiéndose la dinámica de los hechos o del derecho privado, por sobre la del derecho público, la planificación, el acuerdo social, la racionalidad ambiental, la eficiencia económica y la equidad social.

En el nuevo escenario, la Confluencia -como área metropolitana- y en particular Neuquén capital como ciudad intermedia y Centenario y Añelo como localidades de su entorno más próximas a las zonas de yacimientos, se convierten en un complejo objeto de estudio, planteando interrogantes diversos y requiriendo una mirada sistémica. Constituyen un objeto de estudio específico en la cuestión, los procesos asociados a la dinámica socioeconómica y espacial en Neuquén capital, en los que según Landriscini et al(2012) se combinan la dimensión urbana y regional, tales como: 1) el sendero evolutivo como polo regional ligado a la producción de energía y las transformaciones más relevantes de los complejos productivos de la Norpatagonia integrados en redes nacionales y globales; 2) la tercerización de la base económica, que combina los servicios avanzados centrados en las nuevas tecnologías, y los servicios generales prestados a la población y a las actividades económicas, ligados directamente a la urbanización y la distribución; 3) la trayectoria urbana como capital provincial y regional, centrada en las actividades e instituciones más relevantes, la infraestructura de servicios de mayor complejidad, y el asiento de múltiples organismos nacionales; 4) las transformaciones que evidencia el mercado de trabajo urbano y rural y los cambios en la ruralidad, que dan cuenta de nuevas actividades y agentes; y 5) la dinámica del mercado de suelo, la ocupación del espacio y los servicios, asociado ello al destino dado a la renta financiera, y a la especulación inmobiliaria. En línea con lo anterior, pueden señalarse algunas evidencias sobre la ciudad de Neuquén: 1. El avance y modernización de las funciones de servicios, que se refleja en: nuevos equipamientos y tecnologías, nuevas formas de producción, circulación y gestión, la expansión del terciario urbano, y una creciente articulación funcional y físico-territorial con el su entorno regional. 2. Los procesos migratorios, de segmentación laboral y fragmentación socio territorial, y crecientes problemas en la apropiación y uso del suelo urbano, y en la accesibilidad a los servicios básicos, entre otros. 3.  Las articulaciones múltiples: por un lado, se refuerzan y multiplican las conexiones espaciales signadas por la contigüidad y el dominio de la ciudad sobre el entorno, y por otro, emergen y se consolidan relaciones de articulación con otras escalas espaciales y agentes externos, producto de la configuración de las cadenas productivas y financieras globales. 4. La dinámica de uso del suelo y la normativa pública, que condicionan el asentamiento humano y de las actividades económicas. 5. La especialización sectorial que refuerza la centralidad urbana (hidrocarburos en el upstream, agroalimentos, minería,  construcción, y actividades vinculadas). 6. Las nuevas capacidades vinculadas a los activos y las estrategias públicas y privadas de desarrollo en sectores intensivos en conocimiento, que se desenvuelven de modo incipiente junto a las capacidades tradicionales, por caso, los avances en la cadena energética y en las Tics, y 7.  Desde ambas perspectivas, se observan fenómenos novedosos en términos del impacto en la ciudad, sus capacidades de adaptación y sus posibilidades de desarrollo, los que aparecen limitados en su alcance, producto de la génesis y los rasgos institucionales, la imperfección de los mercados de nuevas tecnologías y la configuración jerárquica de las tramas productivas. 

3. Parques, áreas y zonas industriales

Las transformaciones económicas recientes operadas en las regiones metropolitanas, suponen importantes cambios que involucran la división territorial del trabajo y las pautas de localización de las empresas, el dinamismo y la organización espacial de las diferentes actividades, empleos funciones, con evidentes efectos sobre la forma urbana. (Méndez,2006)

Las investigaciones realizadas en los últimos años en el campo de la geografía industrial, la economía internacional y la llamada “nueva geografía económica”, muestran que la concentración de empresas en un determinado territorio puede generar efectos positivos sobre las empresas allí localizadas. Las razones del mejor desempeño de las empresas concentradas en un territorio se derivan de las“economías de aglomeración”,en este caso las economías de localización que se generan al interior de la industria o sector, fruto de bienes colectivos que aumentan la competitividad  de las empresas. A ello se agregan los beneficios que se asocian a las cuestiones culturales e histórico-sociales como el sentimiento de pertenencia de los actores territoriales, y, estrechamente vinculados con ello, los efectos benéficos de una fluida comunicación entre los actores locales, en el sentido de crear el efecto positivo de lo que A. Marshall a fines del siglo XIX llamó “atmósfera industrial”. Dicho concepto actuaba como variable explicativa clave del buen desempeño de los distritos industriales ingleses de aquella época. En términos de creación de un ambiente favorable para la localización de nuevas empresas, uno de los instrumentos más tradicionales que han utilizado las ciudades para incentivar la radicación es el Parque Industrial, cuyo análisis involucra diversas cuestiones. Los beneficios de un Parque Industrial (PI) se pueden agrupar en cuatro tipos: i) los que refieren a la planificación espacial y urbana (suburbana y metropolitana). ii) los que devienen de un menor costo relativo en la provisión de servicios a empresas comparado con soluciones individuales. iii) los que se asocian a las economías  de aglomeración y externalidades positivas; y iv) los que refieren a la perspectiva más general de la política  industrial para la zona, región y el país.

Según las definiciones adoptadas por la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), se pueden distinguir entre distintas formas de aglomeraciones industriales (Briano et al,2003): 1. El parque industrial (PI) es"un terreno urbanizado y subdividido en parcelas, conforme a un plan general, dotado de carreteras, medios de transporte y servicios públicos, que puede tener o no con fábricas construidas (por adelantado),servicios e instalaciones comunes o no, y  que está destinado al uso de una comunidad de industriales"(ONUDI,1979). 2. Área industriales "un terreno mejorado, dividido en parcelas con miras a la instalación de industrias y que se ofrece a la venta o en alquiler"(ONUDI, 1979). Según la normativa argentina,un área industrial-denominada "Sector Industrial Planificado"-puede convertirse en PIa partir de la adecuación de la infraestructura para el cumplimiento de las condiciones establecidas. 3. Zona industrial es "un solar reservado para la industria "(ONUDI,1979).A su vez, la ONUDI clasifica a los parques industriales de acuerdo a distintos criterios: i)Ubicación:urbanos, semi-urbanos o rurales; ii) Tipo de actividad: especializado (un tipo de   actividad), compuesto (actividades diversas no relacionadas entre sí) y auxiliar (integrado por PyMEs que trabajan para un gran establecimiento). iii) Origen y motivación: parques de desarrollo o fomento de las áreas en donde se radican; y de dispersión o de relocalización de establecimientos previamente localizados en otros lugares. iv) Patrocinador: estatal, privado, y privado con asistencia crediticia estatal. Además, puede incluirse una categoría no considerada por la ONUDI, denominada parque industrial mixto, donde intervienen organismos públicos   y privados.

Si bien la creación de una infraestructura acorde no garantiza por sí sola la posibilidad de constituirse en un factor de atracción para la localización de empresas, en el contexto de la expansión de la actividad de un conjunto de empresas relacionadas en un ámbito regional, puede generar economías de localización y sinergias entre las firmas que resulten en un reforzamiento o  renovación de  la base económica de la ciudad. La instalación de un Parque Industrial puede contribuir a superar los conflictos  que resultan de la demanda   de suelo por parte de las empresas y  la construcción de la infraestructura asociadas, y los impactos que las  actividades industriales   y de    servicios ocasionan  en la dinámica urbano-ambiental y por el uso de las  vías de comunicación. También puede generar economías de aglomeración a partir  de las relaciones de cooperación gestadas  entre las empresas en él localizadas. La experiencia demuestra que a medida que el sistema local de producción crece en complejidad y es institucionalmente articulado, mayores son los beneficios para las empresas que lo integran. Podría afirmarse que a medida que las ventajas pasivas producidas espontáneamente por el fenómeno de aglomeración son superadas por las ventajas construidas mediante la voluntad de cooperar entre los actores públicos y privados, se potencian los efectos de las economías de aglomeración(Venancio,2008). No obstante, las posibilidades que  brindan los Parques Industriales en el plano  teórico pueden no verificarse y  convertirse en deseconomías de aglomeración, de no  existir normas que regulen el funcionamiento; es decir, debe verificarse la cooperación entre las  firmas en: intercambio, producción conjunta de conocimientos tecnológicos, esfuerzo compartido en la compra de insumos y materias primas, en la contratación de servicios, incluyendo la comunicación y la logística, en la colocación de la producción en el mercado interno y la coordinación de las operaciones de  exportación, a fin de que se generen y  apropien los beneficios derivados de las economías de localización.

3.1. Los parques industriales en la provincia del Neuquén

En el caso de la provincia de Neuquén, la revisión de la legislación de localización industrial permite señalar un sendero que da cuenta de cambios de perspectivas y alcance de los beneficios acordados. La Ley 378 de Promoción Industrial, sancionada en el año 1964, (Resolución 664, texto ordenado de la ley 378 e introduce modificaciones de la ley 2266 de 1998), tuvo por objeto la promoción del desarrollo provincial a través del otorgamiento de diversos incentivos para  la radicación de capitales. En ese espíritu en su Artículo 3°establece que se autoriza al Poder Ejecutivo a “gestionar la radicación de capitales que contribuyan al progreso económico-social de la Provincia”. En el resto de su articulado se determinan los requerimientos a cumplimentar para las radicaciones; esto es, ajustarse a las normativas nacionales y provinciales, y, en especial, al régimen de la Ley 378, disponiendo al momento de sanción de la norma un aporte de bienes y/o capitales en forma concreta y efectiva. Asimismo, reflejando el pensamiento y los criterios de la gestión pública de la época en que fue sancionada, la norma de fine el progreso económico-social en términos de un mejor y más intenso aprovechamiento de las posibilidades locales, la promoción económico-social de la región y la armonización de los factores de producción industrial. Propone que ello ocurra a través de la utilización preferencial de materias   primas producidas en la Provincia del Neuquén, siempre que  las mismas ofrezcan igualdad de precio y calidad con las de otras provincias o del extranjero ; la contratación en primera instancia de personal radicado en el territorio provincial (con una residencia de  seis(6)meses como mínimo; y en el caso de los técnicos, emplear con preferencia argentinos  nativos o naturalizados); y la aceptación de auditorías técnicas y  contables por parte  del estado provincial a través de sus  dependencias. Los incentivos del Art. 13 de la Ley ofrecidos para la atracción de inversiones, establecen: a) Exención  de impuestos  provinciales, ordinarios, de emergencia  o especiales y cualquier  otro gravamen creado o a crearse, por los plazos, porcentajes y/o montos que se especifiquen en el convenio. b) Exención impositiva sobre los actos jurídicos relativos a la   constitución y/o inscripción de las sociedades, asociaciones y/o entidades que realicen la propuesta; y de gravámenes fiscales de sellado y/o tasas provinciales, patentes y contribuciones provinciales siempre por los plazos, montos y/o porcentajes que se expresen en el convenio. c) Donación con acuerdo de la Legislatura provincial, o venta a precio fiscal, de la tierra pública, cuando ella fuera indispensable para el establecimiento de la industria, fuente de trabajo o radicación de capitales. d) Compromiso por parte del Gobierno provincial de no autorizar, durante un plazo determinado, la radicación de otra industria o fuente de trabajo similar con iguales beneficios, salvo que las condiciones del mercado lo justifiquen. e) Asesoramiento técnico a inversores a través del Consejo de Planificación Provincial. f) Construcción de caminos de acceso y comunicación o contribución a la conservación de los construidos por el proponente) Provisión de energía a tarifa preferencial; del  agua indispensable para uso y consumo industrial, con arreglo a las leyes en la materia, y de gestionar ante las jurisdicciones municipales y el Gobierno nacional, medidas favorables a las industrias promovidas. Y h) compromiso de preferencia en toda licitación para la provisión o ejecución de obras públicas, de los productos obtenidos en el establecimiento promovido, siempre que ofrezcan iguales condiciones de calidad y  precio a los extraprovinciales. En el resto del  articulado se determinan los procedimientos relativos al otorgamiento de la tierra, los convenios a suscribir entre las empresas y el estado provincial, y las sanciones por incumplimientos. El otorgamiento de tierras en Parques Industriales Provinciales para la radicación de emprendimientos tiene como autoridad de aplicación al Ministerio de Desarrollo Territorial, a través de Dirección Prov. de Industria, Comercio y Servicios. Según el citado Art. 13, en el caso de las radicaciones en los Parques Provinciales la venta de los lotes a favor de las empresas se realiza a valor fiscal, el cual se actualiza anualmente. La generación de empleo es considerada un aspecto fundamental a la hora de evaluar las propuestas de nuevos proyectos. No se estipula un valor mínimo de inversión, analizándose la relación entre actividad económica, superficie solicitada y monto de inversión.

Frente al nuevo escenario de inversiones y las restricciones en materia de tierra e infraestructura, se introdujeron modificaciones a la normativa. En función de ello, el Decreto 1616 del 24 de julio de 2015 reglamentó la radicación de industrias y empresas de servicios, poniendo especial énfasis en  el ordenamiento urbanístico por parte del Estado provincial. En sus considerandos la norma reconoce que desde la década del 70’ la radicación de empresas se ha venido concentrando tanto dentro como fuera de los ejidos urbanos con déficit de previsión, lo cual justifica establecer un ordenamiento de las industrias según los tipos de actividad y localización. En esa línea, establece que el marco de políticas de fortalecimiento del tejido empresarial industrial provincial, busca orientar radicaciones y relocalizaciones en los Parques y Áreas industriales existentes, o en aquellos nuevos que se propicia crear, con el objeto de propender a un desarrollo económico sostenible, fortalecer las economías regionales, generar fuentes de empleo genuinas y posicionar a la provincia de Neuquén como receptora de nuevas inversiones reproductivas. A tal efecto, plantea la necesidad de inducir la radicación estratégica y ordenada de los establecimientos industriales en armonía con el medio  ambiente y los núcleos urbanos y suburbanos aledaños; y promover la reubicación de aquellos establecimientos generadores de conflictos ambientales. Menciona, asimismo, que la puesta en valor de la formación Vaca Muerta por su envergadura y el interés generado, obliga al Estado a definir nuevas regulaciones para la radicación de industrias vinculadas al desarrollo no convencional en el territorio provincial. Es así que su objeto se orienta al ordenamiento territorial de las actividades industriales y de servicios asociadas a las mismas, a fin de optimizar las inversiones en infraestructura y servicios comunes y preservar las condiciones ambientales. Estipula los siguientes objetivos: 1. Promover el desarrollo de la actividad industrial y de servicios en Agrupamientos Industriales y de Servicios, fomentando la radicación de nuevos establecimientos y la relocalización de los existentes de manera ordenada y compatible con otros usos. 2. Propiciar la integración y complementación sustentable de las actividades industriales y de servicios, con sus aspectos productivos, técnicos, comerciales, sociales y ambientales. 3. Optimizar a través de la localización concentrada de establecimientos industriales y de servicios, el rendimiento de las inversiones en obras de infraestructura, mantenimiento, urbanización y servicios comunes; y 4. Promover la creación de agrupamientos industriales y de servicios en concordancia con las prioridades de desarrollo provincial y los planes de desarrollo regional y local. La norma proyecta dos tipos de áreas para el asentamiento de industrias y empresas de servicios, pudiendo conformarse bajo la modalidad de privados, públicos o mixtos: (Artículo6°): A. Zonas con aptitud industrial: se denomina de ese modo a las porciones de territorio que tienen potencialmente las mejores condiciones para la instalación de infraestructura industrial, en función de su vocación y su compatibilidad con otros usos del entorno. B.  Agrupamientos industriales y de servicios: define aquella porción de tierra de la zona industrial, delimitada y subdividida para la radicación de establecimientos manufactureros y de servicios, dotada de la infraestructura, equipamiento y servicios apropiados para el desarrollo de tales actividades, conforme proyecto aprobado por el Poder Ejecutivo Provincial.

Las figuras definidas en función del tipo de actividad a albergar y la infraestructura y los servicios necesarios son las siguientes: B1 Parques Industriales: porción de tierra, delimitada, diseñada para la radicación de establecimientos industriales,dotada de infraestructura, equipamiento y servicios comunes, pudiendo ser de los siguientes tipos:Parques de industrias básicas: Áreas especializadas destinadas a la fabricación y elaboración primaria de productos o maquinarias, a cadenas de producción y montaje o a la transformación e instalación de infraestructura. Parques de infraestructuras energéticas: ámbitos altamente especializados en la producción y distribución de energía renovable y no renovable, en el almacenamiento, transformación y distribución de combustibles y en general, en la integración de los sistemas y recursos asociados. Parques de logística y distribución. Áreas para operadores de todas las actividades relativas al transporte, a la logística y a la distribución de todo tipo de bienes, mercancías y/o insumos. Parques de industria ligera: espacios para la industria convencional o ligera, compatibles con el entorno, de ámbito multifuncional o terciarios, con buena calidad urbanística y ambiental, para la implantación de pequeñas y medianas industrias de producción, servicios empresariales, enclaves industriales limpios, talleres,  y establecimientos de almacenaje y distribución. Parques dotacionales: ámbitos destinados a las actuaciones para el desarrollo de grandes equipamientos que den respuesta o complementen estrategias institucionales para el desarrollo social y económico intersectorial, tales como recintos feriales,  de exposición, centro de convenciones y congresos. Parques científico-tecnológicos: destinados a la generación y transferencia de tecnología a partir de la vinculación con universidades, centros de investigación u organismos de actividades científicas, tecnológicas o de innovación productiva. Ecoparques industriales: destinados a empresas de recuperación ambiental. B.2 Área Industrial: porción de tierra dotada de  infraestructura básica, sin equipamiento y servicios comunes, diseñada para la radicación de establecimientos industriales. B.3 Área de Servicios Industriales y Logísticos: porción de tierra delimitada para la radicación de establecimientos de servicios complementarios a las industrias, acorde a lo que determine la autoridad de aplicación. B. 4Zona de servicios Complementarios: porción de tierra delimitada vinculada funcionalmente a un parque o área industrial, para el asentamiento de edificios residenciales, viviendas, equipamientos y servicios urbanos aptos para alojamiento, servicios de educación, salud, recreación y seguridad del personal ocupado en el parque área industrial. La reglamentación del Decreto determina la infraestructura, servicios y equipos para cada uno de los agrupamientos industriales mencionados. 

La provincia del Neuquén cuenta con 18 parques y áreas industriales, seis de ellos son de administración provincial: Neuquén, Zapala, Polo Químico y Petroquímico de Plaza Huincul- Cutral Có, Rincón de los Sauces, Picún Leufú y Buta Ranquil. En este último caso, la jurisdicción provincial y la municipal comparten la definición de un área industrial. En el resto, la administración de los parques es municipal. Es el caso de: Añelo, Centenario, Senillosa, Plottier, Cutral Co y Plaza Huincul, Vista Alegre, San Patricio del Chañar, Villa El Chocón, Rincón de los Sauces, Junín de los Andes y Chos Malal. Por su parte, en Zapala se ha creado una Zona Franca con el objetivo de promover actividades de logística e intercambios transfronterizos con énfasis en la producción regional; y en la ciudad de Cutral Co se encuentra localizado un Parque Tecnológico Provincial, en el que se impulsan actividades de producción y ejecución de proyectos de investigación aplicada, de construcción de equipos y sistemas, de transmisión y generación de tecnologías y ciencias, asistencia  técnica volcada a operaciones y desarrollos tecnológicos industriales.

 4. El desarrollo de los Parques Industriales y el impacto de Vaca Muerta

En un escenario de crisis energética marcado por el déficit de abastecimiento y de inversiones, en mayo de 2012 la Ley 26.741 de “Soberanía Hidrocarburífera” declaró de Interés Público Nacional el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos, y de utilidad pública y sujeto a expropiación el 51% de las acciones de YPF S.A. y Repsol YPF Gas S.A. A partir de entonces, YPF cumplió un rol protagónico en la nueva estrategia gubernamental de recuperar la producción de hidrocarburos, tanto en petróleo como en gas, en promover la industria asociada a las actividades energéticas, y en reducir las importaciones. Estas expectativas se vieron reforzadas por la planificación definida por la renovada conducción de YPF, cuyos ejes centrales establecieron el avance sobre yacimientos maduros promoviendo la recuperación secundaria y terciaria, el desarrollo de clusters de empresas ligadas a la operación de yacimientos no convencionales en gas y petróleo y el aumento en la refinación a fin de elevar el uso de la capacidad instalada. (Landriscini, 2015)

 La decisión de impulsar el desarrollo de Vaca Muerta se sustentó en: i) el potencial de recursos no convencionales; ii) la búsqueda del autoabastecimiento; iii) el crecimiento de las reservas probadas de hidrocarburos de reservorios no convencionales; iv) la infraestructura de gasoductos y oleoductos existente; y v) el marco legal y de incentivos para las inversiones. Estos factores configuraron un nuevo escenario, que según la política energética nacional vigente a partir de abril de 2012 y hasta diciembre de 2015, buscó revertir la declinante perfomance reciente de la actividad convencional en todas las cuencas de hidrocarburos, y en especial en la Cuenca Neuquina. En particular movilizó la alianza entre YPF y Chevron (50% y 50%) con una inversión prevista de 15 mil millones de dólares para la exploración y explotación de 1.500 pozos en el área de 395 km de Loma la Lata/ Loma Campana en la ventana de shale oil que es la de mayor alcance económico dentro de la formación geológica Vaca Muerta; la asociación de YPF con Dow Chemical (50% y 50%) para la exploración-explotación de shale gas en el área El Orejano, dentro de la misma formación, y la destinada al bloque Loma del Molle (45% YPF, 4% Exxon y 10% G y P Neuquén) para exploración y explotación de shale oil y shale gas, como parte de la política nacional de exploración y desarrollo. Eso ha comportado un gran impulso de inversión para la creación, absorción y difusión de nuevo conocimiento acerca de las reservas que se puedan probar de shale gas, shale oil,  y tight gas. (Landriscini y Orlandini, 2014)

Como consecuencia de ello, y dadas las características de la explotación no convencional, altamente demandante de servicios y provisión de insumos, se configuró una nueva división del trabajo en la Cuenca, y una creciente demanda hacia empresas de la cadena de proveedores, en relaciones diversas de contratación y subcontratación y distintos grados de acoplamiento. Altamente impactadas por esta situación resultan las ciudades de Neuquén, Centenario y Añelo, situadas en el eje circulatorio entre la principal ciudad de la provincia y la zona de actividad que concentra el mayor porcentaje de operaciones de las concesionarias Esto generó una creciente demanda de suelo urbano para la radicación de empresas, que se buscó regular por parte de los municipios mediante el fortalecimiento de los parques industriales. En tanto, las políticas provinciales se enfrentan al desafío de conjugar la planificación urbana con el crecimiento de la base económica y el desarrollo de una plataforma industrial y de servicios que contribuya al crecimiento de la actividad económica.(Preiss et al, 2014) A continuación se analiza el caso de los parques industriales de las ciudades de Neuquén, Centenario y Añelo, las que por su proximidad evidencian el mayor impacto en la nueva fase de exploración y explotación de los reservorios no convencionales de hidrocarburos asociados a la formación Vaca Muerta.

4.1. Parque Industrial Neuquén (PIN)

Neuquén Capital está ubicada a una distancia aproximada de 100 kilómetros del yacimiento donde se desarrolla actualmente la principal actividad exploratoria de “Vaca Muerta”. En ella se localizan la mayoría de las sedes centrales de las empresas del sector de hidrocarburos (concesionarios/operadores, empresas multinacionales de operaciones especiales que conforman el primer anillo de proveedores, y empresas locales contratistas y subcontratistas del segundo anillo de proveedores, además de los servicios tecnológicos, financieros, hoteleros, comerciales, profesionales y administrativos de la región. De esta manera, a partir de la exploración y explotación de hidrocarburos de reservorios no convencionales, Neuquén se ha convertido en una de las ciudades argentinas que mayor flujo de inversiones privadas ha captado en los últimos años en el contexto nacional. Según informes de la Dirección Provincial de Industria, Comercio y Servicios, dependiente del Consejo de Planificación para el Desarrollo (COPADE),de julio de 2015, el PIN creado en 1972 definió un Reglamento, en el cual se determina la zonificación, características constructivas, y obligaciones de las empresas radicadas, entre otros ítems. Tuvo sucesivas ampliaciones: el Decreto 264 /1976 anexó la zona denominada de la Gran Industria; el Decreto 2909/1992 creó la zona denominada Área de Servicios Industriales; y el Decreto 1064/2013 anexó una fracción de tierra denominada Lote Z1 para instalaciones de gran dimensión asociadas a las nuevas demandas de industrias y establecimientos de servicios. De este modo, el PIN es un Parque de Administración provincial que se configura entre sectores bien definidos:1) el correspondiente al primer emplazamiento ubicado sobre el eje de la ruta 7 que conecta la ciudad de Neuquén, Centenario, San Patricio del Chañar y la zona petrolera de Añelo, identificado como sector Este y Oeste; 2) el sector de Servicios, localizado sobre la calle Conquistadores del Desierto y 3) un último sector actualmente en desarrollo, constituido por la fracción norte del lote Z1,con un perfil de empresas de logística y de servicios petroleros con grandes superficies.

El PIN constituye el más relevante Parque Industrial de la provincia tanto por su infraestructura física y económica, como por su atractivo en cuanto a ubicación geográfica. En conjunto, en el sector original este–oeste, de alrededor de 300 hectáreas, y el sector de Servicios (que ocupa otras 80 hectáreas), se encuentran radicadas alrededor de 210 empresas, que generan 3.000 empleos. Entre el sector este y oeste del Parque, se censaron 166 empresas, de las cuales 140 están en plena actividad mientras que las 26 restantes no registran actividad visible. (COPADE, Julio 2015). En el Área de Servicios, que aún no se encuentra incorporada al Consorcio de Administración del Parque Industrial de Neuquén (CAPIN), se estima que existen más de 60 empresas en funcionamiento. Si bien la demanda de tierras en el PIN por parte de las empresas siempre fue significativa, a partir del “boom de Vaca Muerta” su importancia se incrementó considerablemente.

Los datos que surgen de la Dirección de Industria de la provincia de Neuquén (COPADE, 2015), reflejan que desde la creación del PIN los asentamientos industriales que se radicaron en un lapso de 35años (hasta el año 2007 incluido) ascendían a140, habiéndose incrementado los mismos en más de un 64% en los últimos 8 años, lo cual representa la radicación de más de 90 empresas en el plazo mencionado. Asimismo se amplió la superficie de suelo industrial en más de un 79% a partir de la incorporación del Área denominada Z1 (300has aprox.), a la cual se han sumado ampliaciones remanentes del PIN histórico. En los últimos cuatro años se concretaron más de 25 radicaciones en el PIN (sin incluir la zona Z1), que proyectan invertir, en un plazo que no supera los tres años, aproximadamente $100MM en obras de infraestructura y maquinarias y generar más de 200 puestos de trabajo directos e indirectos. La superficie otorgada a estos emprendimientos alcanza los 260.000 m2 aproximadamente, y abarca diversas actividades económicas que se relacionan con la industria alimenticia, logística, de muebles, construcción, metalúrgica, servicios ambientales, de fabricación de tráileres, vidrios, y tendido de redes de comunicaciones, entre otros.

La habilitación de la fracción denominada Z1 fue proyectada para localizar empresas de mediana y gran envergadura, vinculadas directa o indirectamente a la industria hidrocarburífera y la logística. Esta elección no se explica sólo por cuestiones vinculadas al desarrollo y las necesidades de la economía local, sino al hecho de que dicha fracción no cuenta con servicios de infraestructura básicos (agua, electricidad, gas), lo cual requiere de importantes inversiones por parte de los solicitantes para contar con los mismos, estimándose que este tipo de compañías cuenta con el soporte económico financiero para afrontarlas. En el mismo lote se encuentra proyectada una Zona Logística con una superficie de 50 ha, la cual operará como espacio de ruptura de grandes cargas y contará con múltiples servicios generales. En dicho sector se han radicado 34 empresas (entre relocalizaciones y localizaciones), dedicadas básicamente a actividades vinculadas a la industria hidrocarburíferas y los servicios[4].Las inversiones proyectadas en conjunto se calcularon en 2015 en $1.000MM, en una superficie aproximada de 118 ha, estimándose la creación de más de 700 puestos de trabajo directos (en su mayoría de carácter permanente)e indirectos.

4.2. Parque Industrial Centenario

La ciudad de Centenario se encuentra a 15 km de Neuquén Capital. Se conecta mediante una autopista sobre la ruta provincial Nº7, cuya prolongación constituye la vía de llegada a los yacimientos del área central de la formación Vaca Muerta desde la capital provincial. Desde el año 2013, y en particular desde la puesta en marcha del Proyecto de Exploración y Producción en Loma Campana (Acuerdo YPF- Chevron, el de mayor envergadura de inversión en perforación hasta el presente) la localidad se ha visto crecientemente impactada por el impulso económico que se ha generado en la región.

Diversos factores muestran señales de un cambio en la dinámica local, tradicionalmente vinculada a la producción frutícola. La demanda residencial que trae aparejada la habilitación de nuevos loteos sobre la meseta, la instalación de empresas vinculadas con el sector de hidrocarburos y el avance urbano sobre tierras productivas son indicadores de esta transformación. Cuenta con dos parques industriales de administración Municipal: 1) el área industrial municipal;  y 2) el nuevo parque industrial.

El Área Industrial Municipal contabiliza un total de 46 empresas radicadas. Muestra una trayectoria asociada al tradicional perfil de la localidad como productora frutícola, con una demanda limitada de suelo urbano para uso industrial y de servicios, lo cual determinó que su potencial ampliación se viese restringida por el avance urbano y la instalación de algunas empresas que poco tienen que ver con la actividad industrial. En el año 1990 según Ordenanza Nº 328/90 y el Código de Planeamiento Urbano y Rural, se creó en la localidad un Parque Industrial de 20 hectáreas en un nuevo emplazamiento que se ubica al sudeste de la zona urbana, junto a la ruta provincial Nº7. Esta planificación se ha visto acelerada en su ejecución a partir de la nueva demanda de suelo para uso industrial y de servicios que enfrenta la localidad, cuya dimensión transforma los parámetros esperables en la economía local, y parte de una fuerte demanda derivada de empresas relacionadas con los hidrocarburos que buscan ubicarse en cercanías del área en exploración de la formación Vaca Muerta, contar con infraestructura adecuada y sortear las dificultades que plantea la competencia por el suelo destinado a la radicación de empresas en la localidad de Neuquén.

El nuevo Parque Industrial está zonificado en dos áreas bien definidas; una destinada a sector “limpio” y otra de servicios e industrias, a ambos lados del camino principal con orientación este–oeste. El área destinada al sector “limpio” se compone de lotes chicos pre adjudicados a empresas productoras de alimentos. Con respecto al sector destinado a empresas de servicios e industriales, el mismo se subdivide en 80lotes que constituyen manzanas de cuatro hectáreas. En los lotes pequeños se pretende instalar establecimientos PyMEs, del tipo tornerías, aserraderos, talleres metalúrgicos, entre otros; mientras que en los lotes grandes se han de ubicar empresas de mayor dimensión operativa, en general ligadas a los proveedores de los servicios especializados. Actualmente, la demanda de lotes por parte de las empresas supera la disponibilidad derivada de esta ampliación. Las firmas fueron beneficiadas con un régimen local de promoción industrial por el cual se vendieron tierras a precios accesibles, con años de gracia en el pago, valores que se ubican muy por debajo de los de inmuebles similares en la ciudad de Neuquén. El 95% de las empresas que se instalarán en el nuevo Parque Industrial abastecerán la demanda generada por las inversiones actuales y proyectadas en Vaca Muerta. Se han presentado solicitudes de radicación de pequeñas firmas metalúrgicas; ellas y otras de distintos rubros estarán asociadas a la prestación de trabajos de forma directa o indirecta a los yacimientos petrogasíferos de Vaca Muerta.

En cuanto a la gestión de radicación de empresas, a fin de garantizar un marco de acción conjunta, se han establecido acuerdos de cooperación público privados que incluyen la gestión de financiamiento para las obras de infraestructura. Agregado a lo anterior, en la localidad de Centenario se desarrolla el Polo Tecnológico y Científico, cuyo objetivo es promover el flujo progresivo de proyectos, desarrollo de conocimientos y tecnologías entre universidades e instituciones de investigación, a través del cual se busca crear las condiciones para realizar investigaciones multidisciplinarias. Asimismo, se busca extender su influencia al medio educativo, productivo y de servicios y al monitoreo medioambiental de la industria hidrocarburífera (análisis de suelos y aguas).

4.3. Parque Industrial Añelo

El Parque Industrial de la localidad de Añelo cuenta con una superficie aproximada de 18 has. Como sucede en gran número de localidades, el viejo emplazamiento del parque industrial quedó ubicado en el casco urbano, y en la actualidad se encuentran en proceso de relocalización de 15 empresas en un nuevo predio municipal destinado a la concentración de unidades industriales. Además, a partir del boom de Vaca Muerta, la demanda por tierras en la zona de Añelo creció notablemente, lo que llevó al gobierno local a poner en marcha en 2014 la creación de un Parque Industrial Municipal con el fin de lograr un ordenamiento del territorio centrado en la radicación de las empresas proveedoras, en general, de servicios petroleros. Cuenta con 250 has, situadas al norte de la meseta, por Ruta Provincial N° 8, y está ubicado a 20 kilómetros de los centros de operaciones más importantes como es el área de Loma Campana de producción no convencional, lo cual le otorga una posición geográfica estratégica.

Respecto a la gestión de instalación de empresas, hasta julio de 2015 han sido otorgadas tierras a 117 firmas vinculadas a la explotación de hidrocarburos en el área. Se trata de operadoras nacionales, multinacionales, de servicios petroleros, las cuales han iniciado. Las obras corresponden a los proyectos de radicación, así como también a la instalación de las empresas de menor envergadura dedicadas a la construcción de viviendas, trailers y metalúrgicas. Si bien están abiertos los caminos de acceso y circulación, las tierras fueron entregadas sin servicios, debiendo las compañías  asumir la  instalación de los mismos.

Lindero al predio del parque municipal, pero fuera del ejido, la Subsecretaría de Tierras de la provincia de Neuquén, realizó la reserva de terrenos para concretar la instalación de un Parque Logístico Provincial. Dicho Parque se pretende que sea de gestión privada. Con ese objeto, desde la jurisdicción provincial se ha efectuado el llamado a licitación pública de inversores interesados en proponer el desarrollo y construcción del Parque. Se ofrece en venta una superficie total aproximada de 467,5 ha y los proyectos deben contener propuestas de planificación, desarrollo, construcción y administración del Parque referenciado, requiriendo contemplar las condiciones necesarias de infraestructura básica y regulación de funcionamiento.

Conclusiones

La incorporación del concepto de la dependencia de la trayectoria al análisis regional y urbano  permite retomar la idea de que la evolución económica de un determinado espacio geográfico es un proceso donde la historia importa, contándose en ella las configuraciones estructurales: lo material, las relaciones sociales, las capacidades tecnológicas y organizativas acumuladas y el  sistema institucional. Esta importancia está dada tanto en el análisis del pasado, como en visualizar las oportunidades que se abren hacia el futuro, dado que la trayectoria evolutiva de las regiones y ciudades condiciona las alternativas posibles para el surgimiento de nuevos senderos de  desarrollo, aún en el marco de significativos cambios en el contexto macroeconómico nacional y regional.La posibilidad de un trayectoria renovada de las ciudades, puede derivar tanto  del fortalecimiento de un sector clave de la estructura económica actual, como  de  la instalación de un conjunto de empresas vinculadas a un nuevo sector económico, que renueve la trayectoria local y determine un cambio sustancial en la economía. Esta posibilidad dependerá tanto de la trayectoria pasada de la economía local, como de las alternativas que plantea el devenir económico regional/local y las capacidades que tengan las ciudades de aprovechar el  nuevo escenario, en especial la generación de economías de localización, el alcance de las economías de urbanización y los proyectos institucionales que se puedan generar desde el sector público provincial y municipal.

Del avance de conocimiento producto de la investigación realizada, se concluye un alto impacto derivado de la explotación de recursos no convencionales en las ciudades de Neuquén, Centenario y Añelo, que se refleja en la gran demanda de suelo para la radicación de empresas. Esto ha llevado a las administraciones locales y provincial a intervenir mediante la modificación de la normativa que regula el diseño y funcionamiento de las áreas industriales y de servicios ,intentando morigerar los efectos sobre el ordenamiento urbano. En tanto las administraciones locales presentan grados disímiles de capacidad política, técnica y administrativa para enfrentar esta situación, al mismo tiempo que deben articular este proceso con el fortalecimiento de la economía local y la generación de empleo, el estado provincial proyecta y formula políticas de estímulo a la generación de empresas especializadas, tanto en la provisión de servicios como en la producción de insumos que se fabrican actualmente en otras provincias del país. Esto podría redundar en el up-grade tecnológico de empresas que hoy operan en el sector y en la incorporación de nuevas actividades industriales en territorio neuquino. Se proyecta que los cambios operados en el tipo de cambio, en las tasas de interés y en los valores del gas y el petróleo a partir del nuevo régimen económico en 2016 han de modificar las estrategias, las decisiones  y las agendas empresarias. En este sentido, como cierre del presente documento pueden plantearse un conjunto de hipótesis que han de orientar la continuidad de la línea de investigación, que profundice en las  trayectorias  económicas de las  tres ciudades bajo análisis:

1.  Neuquén capital a través de la ampliación del PIN ha definido un proyecto que potencia la radicación de las grandes empresas del sector petrolero, en una interacción provincial-municipal que deriva en el posicionamiento del mismo como principal centro logístico y de servicios de la  actividad en la zona productiva de la formación Vaca Muerta, reforzando las economías de localización. En este sentido, las economías de urbanización juegan un rol preponderante, dado el rol de Neuquén como centro económico, administrativo, comercial y residencial de la región, y la consolidación del PIN como referente a nivel provincial, con creciente especialización en el sector hidrocarburos.

2. el escenario de la demanda de suelo para uso industrial y de servicios de las PyMEs ha desbordado a la ciudad capital, trasladándose a la localidad vecina Centenario, la que, a pesar de no evidenciar una tradición hidrocarburífera, cuenta con la posibilidad de generar la radicación de empresas de servicios que por su impacto directo e indirecto traerá significativos cambios en el perfil económico de la ciudad, a partir de inversiones públicas y privadas de diversificación relacionada y no relacionada a los hidrocarburos. Esto permitiría generar economías de localización en la medida que se verifique una interacción entre firmas locales y compañías operadoras. Ello requiere del desarrollo de una institucionalidad empresaria local, del reforzamiento de las capacidades organizativas y de una fuerte interacción con el sector público y el entorno científico tecnológico. En cuanto a las economías de urbanización, los cambios esperados en la estructura económica, combinados con el auge de la inversión residencial y el crecimiento poblacional, plantean interrogantes sobre las ventajas de urbanización que puedan generarse, teniendo en cuenta su cercanía con la ciudad capital.

3.  la transformación que se opera en Añelo representa un proceso abierto debido a que el desarrollo actual y planificado de su Parque Industrial se da en el contexto de una historia local vinculada a un incipiente desarrollo agropecuario, en profunda transformación por el impacto de la explotación de los hidrocarburos no  convencionales. Si bien está previsto un fuerte impacto en la radicación de empresas, el sentido de la localización, en tanto base de servicios a yacimientos, no permite pensar en la generación automática de economías de localización que puedan inducir una dinámica que supere la actividad tradicional de las empresas, y plantea el desafío de superar la dinámica local asociada a los “pueblos petroleros”.

4. El nuevo escenario internacional de bajos precios de los hidrocarburos a partir de 2015/16, y el macroeconómico nacional asociado a las nuevas políticas de ajuste estructural, plantean interrogantes que los autores buscarán profundizar en nuevas etapas de investigación.

Bibliografía

Barrera, M.et al; (2015) “Impacto socioeconómico de YPF desde su renacionalización (Ley 26.741) - Desempeño productivo e implicancias sobre los mercados laborales y el entramado de proveedores”. Oficina  Buenos Aires. CEPAL.

Boscherini, F. y Poma, L.; (2000) "Más allá de los distritos industriales: el nuevo concepto de territorio en el marco de la economía global", en F. Boscherini, y L. Poma. (Comps.) Territorio, conocimiento y competitividad de las empresas. Las instituciones en el espacio global. Buenos  Aires y Madrid. Miño  y Dávila Editores.

Boschma,  R.; (2007) “Path creaction, path dependence and regional development”. In J. Simmie and J. Carpenter (eds.), Path Dependence and the Evolution of City Regional Economies, Working Paper Serie Nº 197, Oxford: Oxford Brookes University, pp. 40-55.

Briano, L. et al; (2003) “El lugar de la industria. Los parques industriales en la reestructuración productiva y territorial de la Región Metropolitana de Buenos Aires”: Revista EURE Vol. XXIX Nº 86. Mayo. Santiago de Chile. Pontificia Universidad Católica.

Camagni, R.; (2005) Economía Urbana. Antoni Bosch. Barcelona.

COPADE; (2015) Informe de Industria, Comercio y Servicios. Neuquén. Julio.

David, P. A.;(2007) Path dependence. A foundational concept for historical social science. Cliométrica, V. 1, Nº 2, Summer.

Gorenstein, S. et al; (2012) Economía urbana y ciudades intermedias. Trayectorias pampeanas y norpatagónicas. Buenos Aires. Ed. Ciccus.

Hildreth, P.; (2006) “Roles and Economic Potencial of English Medium Sized Cities. A Discussion paper”. University of Salford. Salford. In: www.surf.salford.ac.uk

Hodgson, G. M.; (2002) A Modern Reader in Institutional and Evolutionary Economics. E. Elgar. Chentelham.

Lagerholm, M. and Malmberg, A.; (2009) “Path dependence in economic geography”, In L. Magnusson y J. Ottosson: The evolution of path depndence. Edward Elgar.

Landriscini, S. G.; (2015) “Reorganización productiva e innovación a partir de los hidrocarburos de reservorios no convencionales en la Cuenca Neuquina”. Presentado al 12 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo. Buenos Aires, 5 al 7 de agosto. UBA.

Landriscini, S. G. et al; (2012) “Neuquén capital, continuidades y rupturas de una ciudad intermedia”. En Gorenstein, S. et al (Comps.) Economía urbana y ciudades intermedias. Trayectorias pampeanas y norpatagónicas. UNS. Ciccus. Buenos Aires.

Landriscini, S. G. y Carignano, A.; (2015) “Hidrocarburos no convencionales en la Cuenca Neuquina en Argentina. Inversión, innovación y empleo. Una oportunidad para las PyMEs”. Revista PID. Red PYME Mercosur. Vol. 3 Nº 1.

Landriscini, S. G. y Orlandini, M. M.; (2014) Innovación y coordinación en PyMEs de servicios petroleros en el cluster shale de Vaca Muerta. En R. Ascúa, et alLecturas seleccionadas XIX Reunión Anual de la Red PYME MERCOSUR. Brasil, 23 al 26 de septiembre.Universidad Estadual de Campinas. UNGS y Red PYME Mercosur.

Landriscini, S. G. y Orlandini, M. M.; (2015) “El desarrollo regional en la Cuenca Neuquina. Hidrocarburos de reservorios no convencionales y múltiples desafíos”. Revista Pilquén Nº 18. Viedma. Río Negro. Ed. CURZA. Universidad Nacional del Comahue.

Martin, R. y Sunley, P.; (2006) “Path dependence and regional economic evolution”. Papers in evolutionary economic geography, 06.06, Utrecht University. p.49.

Méndez, R. et al; (2006) “Redes socio-institucionales e innovación para el desarrollo de ciudades intermedias”. Instituto de Geografía y Economía. Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales. Vol. XXXVIII (148). Madrid. Ministerio de Vivienda, pp-. 377-396.

ONUDI; (1979)Pautas para el establecimiento de parques industriales en los países en desarrollo. Nueva York/Viena. 

Preiss, O. et al.; (2014) El desarrollo de los hidrocarburos no convencionales en la Cuenca Neuquina y el impacto en el sistema urbano de la Confluencia. Avances de investigación. VI Jornadas de Historia de la Patagonia. UNComahue. Cipolletti. 12 y 13 de noviembre.

Venancio, L.; (2008) Los distritos industriales: modelo de desarrollo económico local que promueve el capital social (CAEI). Working Paper.Serie 20.

Introducción al número 48

Detalles

Categoría: Número 48

Publicado el Martes, 28 Marzo 2017 19:28

Visto: 3167

Este número titulado: “Regiones Metropolitanas: fragmentación y procesos alternativos

Los trabajos que presentamos son:

·EL DESARROLLO RECIENTE DE LOS HIDROCARBUROS EN LA CUENCA NEUQUINA: CAMBIOS FUNCIONALES EN EL SISTEMA URBANO REGIONAL Y LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL

Autores: Landriscini, S. Graciela, Preiss, Osvaldo, Avellá, Betiana. Facultad de Economía y Administración. Universidad Nacional  del Comahue

· FRAGMENTACIÓN URBANA. EL CASO DE VILLA ITATÍ EN QUILMES, PROVINCIA DE BUENOS AIRES ARGENTINA    

Autores: Cristina Farías,  Oscar Yañez. Universidad Nacional de Quilmes

Los mismos fueron presentados en X Jornadas Nacionales de  Investigadores  en Economías Regionales del Plan Fénix. “Dinámicas actuales de la acumulación en el territorio. Hacia visiones alternativas del desarrollo”

 Realizado en la Facultad de Ciencias Económicas y Estadística - Universidad Nacional de Rosario Jueves 10 y viernes 11 de noviembre de 2016